宝鸡市司法局2011年上半年工作总结

作者: 来源: 日期:2011-07-27 人气: 标签:

 

 
宝市司发[2011]72号                     签发人:苏红旗
 
宝鸡市司法局
2011年上半年工作总结
 
省司法厅:
今年以来,在省司法厅、市委和市政府的正确领导下,    我局以科学发展观为统领,认真贯彻落实中、省、市政法和司法行政工作会议精神,贴近中心、贴近群众、贴近基层,扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,以深化司法行政体制和工作机制改革为动力,坚持改革创新、勇创一流,充分发挥司法行政保稳定、促发展、兴法治的职能作用,各项工作得以持续、稳定、健康开展, 为全市经济社会发展、民生改善和社会稳定做出了积极的贡献。
一、上半年司法行政工作情况
   一)着力创新法制宣传教育,推进法治城市建设
一是总结“五五”普法经验,科学制定“六五”普法规划。我们及时认真回顾总结“五五”普法经验,向全国、全省推荐了宝鸡市“五五”普法依法治理先进集体、先进个人,并在全市范围内开展了“六五”普法规划理论与实践研究征文,组织了1000名在校中学生进行了法律知识测评,对在校中学生法制教育情况进行了抽样调查,确定了我市规划编制的基本思路和框架,成立了“六五”普法规划起草小组。5月份,组织人员调研起草了《宝鸡市“六五”普法依法治市规划(征求意见稿)》,下发12个县区、13个市委依法治市工作领导小组成员单位和高新区管委会征求修改意见。二是深入推进“法律六进”工作,积极开展全市第十七个法制宣传月活动。进一步创新和丰富“法律六进”方式方法,广泛开展适合不同对象的法制宣传活动。要求各级各部门充分利用法制宣传月等活动,深入社区、学校、农村、单位、企业、机关,落实千家万户学法律,启动“法律明白人”实施规划,落实“为每个家庭发放一本普法书籍,为每个家庭培养一名法律明白人”活动。4月12日在陈仓园市民广场举行了“宝鸡市第十七个法制宣传月暨法律援助西秦行启动仪式”,市委副书记上官吉庆、省司法厅副厅长田萍、市人大副主任巨百省、市政协副主席倪宝生等领导出席仪式,市级部门、金台区、渭滨区200多个部门开展集中宣传,发放各类宣传资料227418余份,编发法制宣传月简报6期,73个市级部门受到通报表扬。三是创新普法宣传方式,积极组织各级各部门开展法律宣传活动。认真组织好“陕西司法大讲坛”流动宣讲活动,实现“百场报告会,受众百万人”的目标。截至目前,全市举办法制报告429场,展览252 场次;利用全市“科技之春”和“文化、科技、卫生三下乡”等活动平台,编印发放《法律知识手册》、《法律援助指南》、《农民工维权知识》等学法用法书籍、资料110多万册(份),扩大了法制宣传影响面;召开了新闻媒体联席会,广泛听取了媒体及各部门对法制宣传工作的建议和意见,加强了联系与沟通,健全完善了法制宣传网络;通过评选表彰22名“宝鸡依法治市”优秀通讯员,不断提高《宝鸡依法治市》期刊质量水平,提升期刊在我市的普法权威性。四是深入开展法治城市法治县区创建工作。及时建议市委对依法治市工作领导小组部分领导成员进行了调整;年初,下发《宝鸡市2011年普法依法治市工作要点》,对今年着力推进依法治理,努力提高全社会法制化管理水平工作作了安排部署,6月份,下发了《关于申报基层和行业依法治理示范单位的通知》,拟在全市命名一批基层和行业依法治理示范单位,进一步加强法治城市、法治县区创建基层基础工作。
   (二)扎实推进法律服务工作,服务宝鸡发展大局
一是律师管理工作健康有序。继续深入推进律师为人大代表、政协委员担任法律顾问工作,扩大律师的社会影响,提高律师的社会地位。重点开展了为市、县(区)两级人大代表、政协委员担任法律顾问工作。市司法局、市律协在市、县(区)召开“两会”期间统一安排,由各县区司法局组织律师设立“两会”法律服务点,驻会全程提供法律服务,受到代表、委员的一致欢迎和好评。据统计,2011年省、市、县(区)“两会”期间,我市律师以各种形式为人大代表、政协委员提供法律咨询180次,对提案、议案或意见进行法律政策审查把关89件,向代表、委员提出法律意见52条。组建宝鸡经济社会发展法律服务团,推进律师担任乡镇政府(街道办事处)法律顾问工作。制定下发了《关于组织律师积极开展乡镇人民政府法律顾问工作的通知》,组织全市27家律师事务所149名律师为全市149个乡镇人民政府(街道办事处)担任法律顾问,明确了律师事务所及律师担任乡镇法律顾问(街道办事处)工作的主要任务、职责和方法。建立律师农村法律服务岗,开展执业律师包联司法所活动,积极引导律师把法律服务工作延伸到基层人民调解委员会,负责参与、指导人民调委会工作,负责培训人民调解员,进一步把律师服务“三农”、“百名律师下乡村、促进矛盾大化解”等新举措落到实处。继续开展律师参与涉法信访工作,从今年1月起,每个工作日安排一到二名律师在市信访大厅值班,配合信访部门搞好涉法信访接待工作,劝解上访群众依法维权。在律师行业中建立代理案件风险评估机制,对律师在代理诉讼案件中可能激发矛盾,引起上访、诱发不稳定因素进行评估、分析、研究,制定并落实风险防范化解和处置措施,从源头上预防和减少信访问题的发生,实现案结事了,维护社会稳定。我市建立律师代理案件风险评估机制的经验被省司法厅、省律协向全省推广。认真贯彻落实中办发[2010]30号文件精神,加强律师工作和律师队伍建设,深入推进律师行业党建工作,开展“宝鸡十佳律师”、“五好党支部”、“优秀律师党员”评比活动,在电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体上予以宣传报道,树立了律师良好的社会形象。2011年上半年,全市律师共办理各类案件1800件,担任法律顾问180家。
二是公证工作水平不断提高。在全市公证机构中组织开展了“十处千件”公证案卷质量评查和“十处百件”公证法律援助活动,继续深化“扩公证、防矛盾、促和谐”,严把公证质量关,定期或不定期的开展公证质量检查,纠正有瑕疵的公证文书和解决存在的公证质量问题,不断增强业务素质,提高公证质量。积极开展为老、弱、病、残等弱势群体上门办理公证服务活动,开设便民服务窗口,为困难群众开辟绿色通道,开通公证服务热线,方便群众进行公证法律咨询。针对经济困难的群众,予以减免公证费用,使群众切实感受到法律的公平正义,目前全市共办理公证法律援助案件136件。切实发挥公证职能在促进我市大项目建设以及大企业发展中“预防纠纷、减少诉讼”的价值,针对全市金融、房地产、知识产权等市场发展速度快、需求逐年增加的实际,发挥公证避免交易风险、保障交易安全的作用,采取定期联系、实时跟踪、上门服务等方式,对大企业进行全方位的公证服务,保障了市场的平稳有序。积极拓展公证业务领域,深入市房管局、企业、社区、学校等单位发放公证业务宣传册,同宝鸡电视台、电台等相关媒体联系,向社会各界普及公证法律知识。最大限度地服务于民、方便于民,为政府保障性住房、城中村改造等重大民生项目提供了及时优质的公证服务。
三是法律援助工作快速发展。进一步畅通法律援助快速通道,将援助范围扩大到民事、刑事、执行三大类17种案件,优先接待未成年人、农民工的援助申请,实行“应援尽援”。深化“法律援助便民”主题活动,为当事人申办法律援助提供便利。采取依托市属律师事务所设立接待站,大大提高法律援助案件办理效率和数量,高标准建立示范点和联系点,努力形成覆盖全市的市、县、乡、村四级受理网络;创建宝鸡市法律援助工作网站,利用现代通讯技术指导工作、宣传业务、提供咨询、受理申请、指派案件、接受监督、开展互动,为当事人提供更为便捷高效的服务,强化服务意识,改进服务作风,创新服务机制,提高服务质量,建立高效规范的法律援助实施体系,推动我市法律援助工作实现跨越式发展。利用大学生实习基地政策,招募23名在校大学生组建法律援助志愿者队伍,深入社区农村,开展法律援助实践活动。加强监督检查,强化依法行政,努力提高援助案件办案质量。指导县(区)法律援助机构,建立健全了接待、受理、审查、指派、办理、归档、监督等方面的规章制度,在办公场所公开了法律援助条件、范围、程序和服务承诺,接受群众监督;实行了一次性告知制度,首问责任制和限时办结制度;公开服务和监督电话,建立QQ群,解答咨询,受理投诉,指导业务,搭建起覆盖全市的法律援助便民平台。逐步形成了法律援助案件事前、事中、事后三个阶段相结合的办案质量监控机制,从制度上保证和提升了法律援助服务质量。对全市所有办案单位法律援助案件质量进行了评查,对社会比较关注和具有较大影响的法律援助案件,采取个案旁听、随时抽查、适时回访的方法,确保了法律援助工作取得实实在在的社会效果。上半年,全市共受理法律援助案件820件,法律援助案件实现了“零”投诉。
(三)突出社会矛盾化解,构建平安和谐环境。
一是深化“八千举措”,化解矛盾纠纷。以“八千举措抓化解,力促西秦大和谐”为主线,扎扎实实开展了系列专项活动。把“千家万户学法律”活动作为全市“六五”普法规划的一项重要内容,构建板块式大普法格局,创新普法形式,利用法律知识短信、语音彩铃,法制文艺汇演、农村电影影前加映等举措全方位进行普法宣传。通过建立农村服务岗,律师与司法所结对帮扶等形式,服务三农,开展“千名律师下乡村”活动,既促使了农村的法律服务水平上台阶,提高了农民的法律意识,又拓宽了律师的服务领域。按照“属地管理、分级培训”的原则开展“千人万员大培训”,5月份,对全市130名司法助理员、调委会主任进行了岗位培训。截止目前,市、县、乡、镇(街)共培训7113人/次。继续开展无矛盾上交乡镇(街道),无矛盾纠纷上交村的“千乡万村创双无”活动,努力实现“小事不出村,大事不出乡(街道)、矛盾不上交”的工作目标,上半年全市实现无矛盾纠纷上交乡镇(街道)109个,占73.15%,无矛盾纠纷上交村(居)1380个,占79.8%。充分发挥全市149个司法所和2435个调委会的主力军作用,开展“千所万会争表率”活动,不断提升人民调解组织整体工作水平。利用“迎世园、调矛盾、促和谐”百日竞赛、人民调解组织和先进模范人物“双十百千万”评选表彰、“争当人民调解能手”、优秀人民调解员先进事迹报告团巡回演讲等活动,使社会各界和广大群众了解、支持、参与人民调解工作,引导广大群众有了矛盾纠纷优先选择人民调解方式解决。2011年,扶风县司法局城关司法所、眉县司法局金渠司法所被评为全国先进司法所;金台区司法局金河司法所所长岳建文、凤县司法局南星司法所所长刘朝辉获得全国模范司法所长称号;眉县司法局被评为全国司法所建设工作先进单位。积极开展“千方百计调矛盾”活动,3月份制定下发了《关于贯彻实施<中华人民共和国调解法>开展“人民调解进万家,化解矛盾在基层”专项活动的实施意见》,在加大常见性、多发性、易激化民间纠纷排查调解力度的同时,重点加强两节、“三夏”等时段,特别是“两会”及西安世园会期间的人民调解工作,积极介入社会难点、热点、焦点问题的调解工作,使大量社会矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。确定我局领导成员及相关处、科室包抓12个县区和高新区疑难矛盾纠纷,开展“千人万件大化解”活动,截至6月底,12个县区司法局领导和工作人员包抓纠纷894人次,包抓纠纷564件,调解成功468件,乡镇(街)司法所包抓纠纷1669人次,包调纠纷7298件,调解成功6793件,成功率达93%。促进了全市社会的和谐稳定。落实省厅“千万资金作保障”,争取中、省转移支付302万元,办公装备332万元,为做好司法行政工作奠定坚实基础。二是加大调委会建设,力争在专业性、行业性调委会建设上取得突破。在巩固现有的人民调解组织的基础上,今年,把工作的重点放在企业、学校、大型商场、医疗机构、娱乐场所等人群密集、易发生纠纷的地方建立调解组织。构建全市“大调解”体系,加强人民调解、司法调解、行政调解衔接沟通,完善调解工作机制。在公安、人力资源和社会保障、卫生、民政、宗教、工商、农业、林业、国土资源、国资委等10个重点领域建立专门调委会、专业调处机制和专职调解队伍,大力推进“诉调对接”,实现法院民商事一审案件调解率超过70%。5月份,对我市医疗行业建立调解组织进行专题调研,以此为切入点,深入了解专业性、行业性调解组织运行的状况、特点和薄弱环节,为真正做到“哪里有人群,哪里就有人民调解组织”奠定基础。三是司法所建设扎实推进。继续抓好司法所办公用房国债项目建设工作,深化“规范化司法所建设年”活动,向省厅推荐申报了26个省级示范司法所。全市95%以上的司法所实现了县(区)司法局和乡镇双重管理,以县司法局为主的管理体制,75%以上的司法所长落实了副科级待遇。加强司法所信息平台建设和信息交流工作,实施文书档案管理微机化,构建信息报送网络。开展司法所调委会文书档案评比活动,对优秀工作报表、文书档案修订完善,汇编成册印发全市推广应用。
(四)给力社会管理创新,实施“6+1”惠民工程
 一是扎实开展“6+1” 惠民活动(科级以上领导干部深入基层村组和街道居委会,举办一场法制宣传讲座、化解一件疑难矛盾纠纷、督办一起法律援助案件、帮教一名刑释解教人员、探访一个服刑在教人员家庭、指导一名社区服刑人员矫正工作,包联一个贫困户)。市局将实施“6+1”惠民工程作为深入基层、调查研究、体验工作、转变作风、贴近群众的一次重要机会,带着“真心、诚心、实心”去实践,切实落实工作任务,确保惠民工程的各项措施落到了实处。3月18日召开了全市“推进社会管理创新暨实施“6+1”惠民工程启动仪式动员大会”。建立局机关科以上领导包联司法行政基层重点工作制度,在活动中加强对刑释解教和社区矫正人员的管控、统计和纪实工作。截至5月底,全市共举办法制讲座212场次,化解疑难矛盾纠纷204件,督办法律援助案件158件,帮教刑释解教人员230名,探访服刑在教人员家庭197户,指导社区服刑人员矫正工作218名,包联贫困户249户。二是加强劳教人员的教育挽救。市金河劳教所实现场所持续安全稳定。坚持“教育、感化、挽救”方针,全面落实思想扶正、行为矫治、技能培训、回归接茬教育矫正措施,挽救质量稳步提高,劳教人员所内改好率、难教育人员转化率分别达到95%、100%。三是全面实施社区矫正工作。在先行试点的基础上,迅速动员、加强协作、限时移交、规范实施,全面开展社区矫正工作,全市1191名矫正对象正逐步接收并规范执行。市、县(区)司法局共培训社区矫正管理干部260余名,认真贯彻《陕西省社区矫正衔接工作细则》,向各县区印发了统一文书表册样式。6月3日,我市在金台区十里铺街道召开了社区矫正对象交接仪式现场会,组织12个县区司法局局长、基层股股长现场观摩,规范了社区矫正对象移交工作程序。目前,累计接受社区矫正对象682人,解除65人,受社区矫正机构奖励5人,无脱管、重新犯罪现象。四是加强刑释解教人员服务管理。利用“全国刑满释放解除劳教人员安置帮教工作管理软件”,在市金河劳教所建立健全劳教人员电子档案,甄别原有信息中的虚假信息,及时传输移送电子档案,进一步落实刑释解教人员帮教措施和责任,实现无缝衔接、接茬帮教。刑释解教人员安置率和帮教率分别达到96.7%和95%。积极与市发改委、市财政局协调,建立帮助社区服刑人员和刑释解教人员顺利回归社会,为其提供教育、培训、救助和过渡性安置,提高其适应社会的能力的社区矫正和安置帮教机构——“阳光中途之家”,争取早日立项。
(五)严格公正廉洁执法,提高司法行政公信力
一是狠抓理论学习,将思想教育长效化。将加强理论学习、端正执法思想作为重点措施,制定了学习实践科学发展观长效机制,扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民、创先争优”主题教育实践活动,建立领导干部主题教育实践活动联系点,努力在形式上创新,在效果上求真,引导广大干警牢固树立“执法为民”的理念,树立正确的世界观、人生观、价值观,进一步强化了司法行政干警的忠诚意识、政治意识、大局意识、法治意识和服务意识,为确保公正廉洁执法奠定了坚实的政治和思想基础。二是认真开展“创先争优”活动。全系统各级党组织立足岗位特点,明确党员的工作重点和创建目标,制定了活动方案。以“四服务四争当一承诺”为抓手,分行业、分领域,认真开展了“为民服务、先锋行动”主题实践活动。创新联系群众方式,健全联系群众和信访制度,提高群众工作本领,广泛开展群众观点和群众立场主题教育,切实改进工作作风,在全系统普遍开展了领导干部点评创先争优工作,建立党员与群众结对、城乡基层党组织结对、领导机关与基层单位结对制度。三是严格依法行政,大力推进“阳光执法”。按照依法行政工作要求,加强司法行政机关制度的修订完善,积极探索用制度管人,靠制度管事,按制度办事的工作和管理机制,提高依法行政能力和水平。制定下发了《2011年度依法行政工作计划》,成立了依法行政审核研判工作小组,完成了申办个人律师事务所、律师执业证、基层法律工作者执业证资格审核工作,严把行业准入和源头管理。在全系统建立干警执法业绩档案,全面推进执法规范化进程。四是以提升司法行政系统整体满意度为目标,以庆祝建党九十周年为契机,结合宝鸡市创建全国文明城市活动,宣传自我,提高群众知晓率和社会认知度。在全市开展“两率一度”大提升活动,制定下发《宝鸡市司法局关于进一步提升司法行政系统整体形象满意度的实施意见》,在全市司法行政系统公务员、人民警察、法律服务工作者三支队伍中,集中组织开展大询访、大走访、大回访“三大”活动,建立访问日志,实行回执制度,及时梳理、汇总,提出具体整改提高措施,认真抓好落实。全系统从机关到基层,从窗口单位到执业场所做到人要精神、物要整洁、服务要好。在庆祝建党九十周年之际,开展了“讲党性、重品行、做表率”和向“杨善洲、刘玉美、刘宝瑞同志学习”等活动。七一前夕,组织全体干警职工大唱革命歌曲,举办了一台“永远跟党走”红歌演唱会,用激扬的红歌鼓舞全体人员牢记职责和使命。评选了一批司法行政系统先进基层党组织、优秀党员和党务工作者,特别是评选出的“宝鸡十佳律师”、“全市优秀公证员”,在全市政法系统庆祝中国共产党成立90周年大会上受到表彰,提高了群众知晓率和社会认知度,提振了全市司法行政系统的士气和干劲。
(六)严格规范管理,确保劳教场所安全稳定。
以创建现代化文明劳教所为目标,以规范化建设为抓手,认真贯彻落实首要标准,精心指导市金河劳教所提高教育挽救质量,确保场所安全稳定。上半年共收容劳教人员271人,其中强制戒毒29人。实现无脱逃、无非正常死亡、无所内发案、无安全生产死亡事故、无重大疫情责任事故、无所内吸毒“六无”目标。5月份,组织开展了劳教所开放日活动,深化了所务公开,加强了干警、学员及家属交流。劳教人员职业技能教育考试获证率达到90%以上,劳教人员所内改好率、难改造劳教人员转化率分别到达95%、100%。
二、下半年工作安排
(一)突出发展第一要务,服务宝鸡经济社会发展
    1、制定启动“六五”普法规划,进一步明确法制宣传主体责任,整合社会资源,构建大普法格局;扎实推进法治城市建设,不断深化普法依法治理工作的覆盖面和社会影响力,为全市经济社会发展营造良好的法治环境。
    2、充分发挥“宝鸡市经济社会发展法律服务团”的作用,当好参谋助手,为全市实现“保增长、保民生、促和谐”的目标提供坚实的法律服务和法律保障。
 3、实施好司法业务用房建设项目。贯彻实施《司法业务用房建设标准》,做好项目编报、选地等前期工作,争取早立项、早建设、早使用。
   (二)落实稳定第一责任,服务建设和谐宝鸡
1紧紧抓住矛盾化解这条主线,切实加强全市人民调解工作。以《人民调解法》颁布实施为契机,进一步加强“三调联动”的紧密衔接,重视发挥十个市级专业调委会的功能作用。抓好调解队伍培训,提高调解能力,努力把各类矛盾纠纷化解在基层,筑牢维护社会稳定的第一道防线。
2、继续组织全市律师与司法所结对帮扶工作,创新开展律师事务所设立法律援助工作点,加强律师参与公安、法院、检察院司法执法案件监督评查工作,为公正执法,和谐宝鸡贡献力量。
(三)体现以人为本,实现社会管理创新
1、继续开展“6+1”惠民工程,给力社会管理创新,与人民群众面对面、手拉手、心连心,不断让人民群众得到实实在在的利益,始终保持与人民群众的血肉联系。
    2、不断提升法律服务质量。全市律师、公证、司法鉴定及基层法律服务工作依法规范执业,落实便民惠民措施,提高服务质量和服务水平,为维护司法公正提供高效权威的法律保障和法律服务。
3、认真落实把降低刑释解教人员重新犯罪率作为教育改造工作的首要标准,提高刑释解教人员帮教安置工作的质量,扎实推进社区矫正工作,有效减少重新违法犯罪,维护社会和谐稳定。在金河劳教所设立“开放日”,体现“阳光执法”。探索开展调解厅开放活动,邀请邻里、亲友、各界代表参加旁听,扩大人民调解工作的社会影响力,提高调解成功率。
4、加强司法行政公务员、劳教人民警察、法律服务工作者三支队伍建设。通过教育培训,调动他们工作积极性、主动性,增强他们工作责任感和使命感,切实改进工作作风,创新完善工作机制,做到依法行政,维护公平正义。
 
 
 
 
一一年六月三十日
 
 
 
 
 
 
主题词: 司法行政     上半年    工作总结                   
  抄报:省司法厅、市人大、市政协、市委政法委                                
宝鸡市司法局办公室                   2011年6月30日印发
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