“一五”到“五五”法制宣传工作概况

       时光飞逝，日月如梭。从1995年我市将每年四月定为“法制宣传月”，至今“法制宣传月”活动转眼已历14年，当此之际，回顾23年普法历程，我们不能不说这20多年的普法依法治市工作为全市干部群众法律意识的逐步增强、各项依法治理活动的不断推进发挥了巨大的作用。
“一五”到“三五”普法：从把法律交给十亿人民到为构筑依法治国大厦奠定基础
       十年文化革命，共和国的法制受到无情践踏，1979年中央提出要讲法制，要开展法制宣传教育活动，把法律交给十亿人民。正在恢复重建的宝鸡市司法局义不容辞地担负起了我市的法律宣传工作，从1979年下半年至1982年在全市范围内宣传了《刑法》、《刑事诉讼法》、《婚姻法》、《宪法》等法律。在此期间，我市各级司法行政机关结合典型案例，采用办专栏、出黑板报、编印简报和法制宣传教材、举办展览等形式把普法宣传搞得有声有色。
      1985年11月，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，全国人大作出《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，“一五”普法正式启动。同年，宝鸡市八届人大常委会做出《关于加强法制教育，深入普法及法律常识的决议》之后，我市法制宣传教育活动轰轰烈烈地展开。到1986年底，全市共培训普法骨干16818人次，印发宣传材料39.5万余份。全市1409074名普法对象接受了普及法律常识的教育。普及率占到全市总人口的57％，其中党政干部普及率达到86％，在校学生普及率达到53％。金陵小学高年级学生张某某、李某某曾在社会上多次盗窃作案，他俩接受普法教育、参观法制展览后，认识到了盗窃行为的严重后果，心里害怕了，哭着向老师交待了自己过去经常掏别人腰包以及用偷来的钱、粮票拉拢其他同学吃喝的不法行为，并向老师写了书面检查和保证。群众反映说：“这样的普法是碌碡砸磨扇，实（石）打实（石）。”
      扎实的“一五”普法，初步完成了对我市广大干部群众的法律启蒙教育，初步填补了他们的法律知识空白，逐步树立起依法办事的观念。 
      从1991年到1995年的“二五”普法，依法治理工作取得了前所未有的重大进展。学用结合、学建结合是“二五”普法的显著特征。宪法和两百多部基本法、专业法的普及，依法治市为中心、依法治村为基础的各项依法治理工作全面展开，使我市广大干部群众的法律知识水平进一步提高，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制观念深入人心。全市2523350名普法对象中有2230714名学完“二五”普法规划规定的基本内容。42万余名党政企事业干部职工参加了统一测试，参考率达到97%，平均成绩95分。72.6万名在校学生受到法制教育，46万余人参与了各种法律知识竞赛活动。长岭集团股份有限公司学法用法、依法治厂的先进经验在全国百家企业普法、依法治理经验交流会上推广；金台区、陇县的成功经验，在全省、全国推广。
      党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略，是对我国前十年普法工作的科学总结，也是普法成果的一次历史性的升华和飞跃。因此，随后开展的“三五”普法的最终目标就是推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。在我市，重点普法对象的学法形成热潮，市委依法治市领导小组印发了《宝鸡市干部学法考核制度》、市人大出台了《提请任命干部法律知识考试制度》、凤县等地还推行了普法合格证制度，干部学法积极性空前高涨，每年组织的县处以上和科及科以下干部学法考试，参考率分别稳定在97%和94%以上。举办司法、行政执法和企业经营管理人员培训班、法律讲座4049期，培训人员24.5万多人次。农村基层干部和村民的普法学习得到加强，全市1230多个村的村委会主任、支部书记接受了培训。2000年，全市1万名农村干部参加了法律知识考试。普法大篷车走村串户宣传法制，有些县编写的《全民常用法律法规汇编》、《讲理说法》之类的小读本基本做到了户均一册。全市90%的学校都聘请了法制副校长或法律辅导员，以多种形式对在校学生进行普法教育。如眉县组织劳教人员为4万多名中小学生作现身说法报告，凤翔在全县三万多名学生中巡回播放法制录像。
       作为依法治国生动实践的依法治市工作取得了突破性进展。首先是观念由“以法治民”转变到“在党的领导下广大人民群众根据宪法和法律的规定，参与管理国家事务”上来，可以说这是质的转变。其次，一个以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、地方依法治理为主体的依法治理网络已初步形成，三者相互关联、相互衔接、相互促进，共同推动我市法治化管理水平的提高。市政府制定了《宝鸡市人民政府工作细则》，依法规范行政行为，发布规范性文件75件，清理规范性文件2994件，废止552件，推行了执法责任制和错案追究制。全市90%的行业单位走上依法管理轨道，三分之一的村达到了依法治村标准，三分之一的部、省、市属大中型企业达到了依法治企标准。

“四五”普法：形势喜人  成效显著
       2001年8月，按照党中央、国务院的统一部署，市委市政府印发了《宝鸡市“四五”普法依法治市规划》，市人大十一届委员会常委会作出了《关于开展第四个五年法制宣传教育的决议》，我市“四五”普法依法治市工作正式启动。
    “四五”普法提出了“两个转变、两个提高”的工作目标：努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化水平。
      为了更好更快实现“四五”普法依法治市目标，我市层层成立机构，配齐人员、制订规划，召开动员会。据不完全统计，全市共成立各级普法依法治理领导小组2824个，成员初步形成“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的运行机制。命名了22个依法治市示范单位，确立了107个依法治村试点单位。以依法治乡（镇）为重点的地方依法治理、以依法治村为重点的基层依法治理及以十项专项治理为重点内容的行业依法治理蓬勃开展。 
       十多年的普法依法治理取得了辉煌的成就。但是，“在我国这样一个有着几千年封建历史的国家，增强全民的法制观念不可能一蹴而就，必须是一个长期渐进的过程。”我们还必须看到我市普法依法治市方面还存在着许多不足；我市的软环境建设方面还存在着许多不尽人意的地方，特别是法治环境还不够理想，执法过程中还存在司法不公、执法不严和吃拿卡要等严重影响投资环境的问题；还存在许多影响社会治安稳定的因素；还存在着欺诈、制售假冒伪劣商品、偷逃税等扰乱经济秩序的现象。这一切都需要深入开展普法依法治市活动，提高我市全体干部群众的法律素质和治法观念，提高法制化管理水平，使之逐步消除。 
       实现“两个转变、两个提高”的目标，关键就是要抓好领导干部学法用法和依法决策、依法管理，抓好司法、行政执法人员学法用法和促进公正司法、严格执法，抓好青少年学生法律素质的提高；抓好农村和社区干部的法律素质提高，抓好企业依法经营管理和依法治理工作。加强队伍建设，创新宣传形式，要办好“宝鸡司法之窗”网站，发挥党校、干校、法制培训中心等阵地的普法作用，开展“送法下乡”、“法律赶集”活动，增强法制宣传教育的效果。如此，则一个社会主义法制的新宝鸡在不远的将来一定会出现在我们身边。

        2006年，我市被中宣部、司法部授予“四五”普法“全国法制宣传教育先进城市”荣誉称号，标志着我市法制宣传教育工作迈上了一个新的台阶。

“五五”普法：任重道远
2006年至2010年实施第五个全民普法教育规划。宝鸡市按照中省安排部署，制定了“宝鸡市‘五五’普法依法治市规划”，2006年全面启动实施。“五五”普法有三个特点：一是把农民群众列为普法重点对象之一，关注三农成为普法工作的重点；二是提出创建“法治城市”、“法治县区”的宏伟目标，以此统领普法依法治市各项工作，进一步推进法治建设；三是把“法律六进”作为落实规划、推进普法依法治市工作的重要举措，不断提高工作成效。