创建“三三一”模式

探索新时代人民调解眉县新路子

眉县司法局深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥“枫桥经验”服务县域经济高质量发展、协调经济社会关系、预防化解社会矛盾、巩固基层基础中的重要作用，结合“三个年”活动开展，创新推进“三三一”司法调解模式（三个重点、三个环节、一个机制），夯实工作基础，强化内容保障，拓宽工作领域，聚力推进矛盾纠纷化解社会化、法治化、智化、专业化，探索了一条新时代“枫桥经验”眉县新路径。

聚焦“三个重点”，筑牢人民调解基层防线

一是织密组织网络。大力实施“铸网”工程，设立县级调委会1个、镇（街）调委会8个、村（社区）人民调解委员会94个、行业专业性调委会10个，形成了以镇街人民调解委员会为主导，村居（社区）人民调解委员会为基础，行业性、专业性人民调解委员会为补充，上下贯通、连横合纵、多调联动的人民调解组织网络体系，为全方位开展人民调解工作提供了可靠的组织保障。同时，在全县各村（社区）设立了公共法律服务站（工作室），确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解。各级调解员在处置封门堵路、越级上访、征地拆迁、突发事件纠纷等方面较好地发挥了“灭火器”和“稳压器”作用。二是强化业务培训。采取以会代训、集中培训等方式，推行“岗位大练兵”，分批次开展人民调解员培训活动。以全县8个镇街为单位，围绕人民调解程序、调解技巧方法、案卷整理等重点内容，定期组织镇村级调委会成员集中培训。同时，积极参加省市业务部门人民调解工作培训，不定期召开各基层司法所长、司法助理员、调解员会议，相互交流借鉴调解技巧和经验，大幅提升了人民调解员业务水平。近两年来，共举办调解员培训班38场次，培训人数1300余人次。三是落实两个待遇。县委、县政府高度重视和支持人民调解工作，制定印发了《眉县人民调解员“以案定补”实施办法》及配套《实施细则》，率先在宝鸡地区实现了给全县110名专职调解员每月200元定额基础补助，将调解员定额补助和以案定补两个待遇落到了实处。近两年，共审核案件（卷）2400余件，发放两类补贴70余万元，极大地调动了人民调解员工作积极性，使矛盾纠纷的调处真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，人民调解工作切实发挥了为党委政府分忧、为信访分流、为群众解愁的作用，促进了全县社会大局安全稳定。

狠抓“三个环节”，提升调解工作效率上线

一是抓场所建设标准化。创建标准化调委会，按照“五有”(有人民调解委员会标识牌，有人民调解委员会印章，有回访记录簿，有纠纷调解统计台账，有调解室)、“四落实”(组织、制度、工作、责任落实)、“六统一”(标牌、印章、标识、程序、制度、文书有统一的标准)的标准对调委会创建工作进行检查指导，为每个调委会配备了调解桌椅、制作了制度牌，完善了基础设施。59个镇村调委会被命名为市级规范化调委会。二是抓调解方式多元化。运用法治思维和法治方式预防化解纠纷，推动由重情、重理调解向依法调解为主，法、情、理并用转变。在坚持利用村头、地头、炕头调解等工作方式的同时，注重运用听证、社会评价、群众议事、联合调解等方式，从“我说你听重说服”转变为“以人为本重服务”，从“讲感情”转变为“讲法治”，从重“案结事了人和”到重“和人了事结案”，实现源头预防和事中化解、事后服务相结合，既注重提升群众满意度，更要让调解工作经得起时间和法律的考验。三是抓档案文书规范化。举办调解文书制作培训班，加强调解文书格式和调解个案文档资料的规范与指导。在个案调解程序上，遵循司法部和民事法律文书的制作要求，增加了《卷内目录》《调解受理通知书》《权利义务告知书》《送达回证》等法律文书，调解文书档案的规范化程度不断增强。

建立“一个机制”，严守安全稳定两条底线

坚持以矛盾纠纷减存量、防增量、控变量为目标，积极研判矛盾纠纷新特点、新规律，整合人民调解工作力量，抓问题抓源头，千方百计寻求突破口，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，建立“4+1+1”矛盾纠纷化解工作新机制（县镇两级综治中心统筹，公安、司法、法庭和信访四支力量参与；县镇村调委会对辖区矛盾纠纷每天一排查一化解，每周一研判一汇总；建立镇村两级网格化队伍，运用“一站式”多元化调解平台化解），强力推进各类矛盾纠纷有序化解，努力实现“四明显”，即矛盾纠纷明显减少，公民法律意识明显提升，维权成效明显增强，平安眉县达标率明显提高。