【司法论坛】

浅析枣林镇法治文化建设的路径与实践

——岐山县司法局枣林司法所

路海娟 

法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。法律信仰的形成，离不开法治文化的滋养和熏陶。用法治文化浸润心田、滋养社会，只有精心打造基层普法的坚实阵地，引导人们增强厉行法治的积极性和主动性，才能真正接地气、润人心。法治文化才有沉淀和传播的抓手，实现法安天下、德润人心。

随着中国特色社会主义法律体系日益健全，法律和制度层面的“硬约束”不断完善，加快构建社会主义法治文化这一“软环境”的重要性更加凸显。打造法治文化，如何让法治文化在农村广袤的土地上落地生根、开花结果，成为基层司法所亟待破解的时代课题。对此，笔者对近年来枣林镇法治文化建设情况进行调研，通过座谈讨论、入户访谈等形式，就法治文化在枣林镇的构建情况进行分析，对当前农村基层法治文化建设进行研究。

一

枣林镇法治文化建设的现状

枣林镇位于岐山、扶风、眉县三县结合部，相传因唐代境内枣树成林而得名。全镇总面积44.7平方公里。下辖9个村、63个村民小组，总人口3.5万人，耕地面积4.6万亩。镇域历史文化底蕴深厚，这里有古三国火烧葫芦峪火光回映的历史典故，有唐代尉迟敬德驻军扎寨而得名的古堡村落，有神来之韵神差村、火星凹、行神庙等神话传说，有清朝中期设集城制的商贸古镇，历史文化积淀深厚。特别是1949年7月10日至14日，解放战争中著名的扶眉战役在罗局古镇与胡宗南精锐部队第65军、第38军的突围恶战，4天歼敌4个军4.4万余人，可歌可泣的英雄壮举，开创了光辉灿烂的红色革命文化。

近年来，枣林镇牢固树立法治文化建设依托于民、服务于民的发展理念，以法治文化为引领，紧扣时代脉搏，不断挖掘红色文化和法治文化建设潜力，厚植法治土壤，让法治文化滋养心田，让群众在和风细雨间感受法治力量。目前，全镇已建成北营村、尉迟村等法治文化广场6个，罗局村法治文化街区一条长103米，安装公共法律服务智慧终端10台，建成安家庄村、神差村等市县级民主法治示范村4个。一个个让人动容的法治文化实践，已经转化为联结群众“同心圆”的情感纽带。走出了一条党建引领、文化聚心、全民参与、振兴乡村的和美之路。

二

主要做法

（一）建好“两级阵地”，构筑法治文化龙头。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，整合各类资源，创新“党建+综治+网格”法治宣传模式，将基层党建、综治维稳、司法调解、便民服务等有机融合，按照有醒目标志、有完善设施、有负责领导、有专班人员、有职责任务、有工作制度、有日常台账、有落实措施的要求，建强镇村两级阵地，高标准打造集“法治文化宣传、矛盾纠纷化解、心理疏导咨询、公共法律服务、社会治安综合治理”于一体的全方位、一站式镇村综治服务中心，实现市域社会治理全覆盖。

（二）实施“三个紧盯”，构筑法治宣传平台。整合司法、综治、维稳等力量，紧盯群众法律需求。依托法律顾问全覆盖、法润民生大普法和“法律明白人”培养等工作，同步推进法治文化进村组、进学校、进企业、进单位。利用横幅、文艺演出、互联网＋等形式，围绕土地管理、老人赡养、婚姻家庭等涉法热点和疑难问题，在村组开展法律法规宣传咨询、民事纠纷调解，将法治文化与基层民生紧密结合，发挥法治文化的服务和引领作用。紧盯特殊群体帮教引导。对社区矫正、安置帮教群体，将法治文化宣传引导与心理疏导相结合，发挥法治引领的独特优势，推动良好社会效应全面形成。紧盯对青少年定向关爱。建成青少年法治服务中心，邀请法官、民警、司法干警定期开展青少年自我防护法治教育，聘请心理咨询师开办心理健康微课堂，提供一对一心理健康测评辅导，互联网＋法治教育等特色法治活动成效明显。

（三）突出“四个重点”，构筑法治建设体系。一是协调抓总。发挥法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹协调作用，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，着力打造各单位、各部门各司其职、各负其责的法治工作格局。二是领导带头。推动年终述法与专题述法、现场述法与会议述法有机结合，实现党政主要领导开展述法全覆盖，引导领导干部做尊法、学法、守法、用法的模范，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是加强队伍建设。以执法、司法和法治工作者队伍建设为重点，定期组织开展法律知识、业务技能和职业道德培训，不断提高法治工作队伍运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。四是转变作风。探索开展“清风执法”“清风司法”等“清风”系列专项行动，着力破解执法不严、违法不究、司法不公等突出问题。

（四）抓实“五个载体”，构筑法治文化根基。充分发挥新时代文明实践站、道德讲堂、文化活动中心、综治服务中心、村级“大喇叭”的宣传教育作用，开展“文明家庭”“好婆婆好媳妇”评选等活动，涌现出宝鸡市“文明家庭”候宏斌家庭，岐山县“道德模范”“岐山好人”徐凤侠、王云智等6人，岐山县“好婆婆”徐改莲、“好媳妇”常婷婷等10余人，弘扬社会主义核心价值观，以文化人，成风化俗，实现群众思想道德修养和文明程度大提升。

三

需要重视的问题

（一）法律知识普及仍需深入。法律知识是法治文化形成的基础条件，只有具备了相应的知识，才有可能使其转化为法治思维、法治信仰。然而，在农村普通村民所具备的法律知识仍比较粗浅。他们对刑法、民法及其他与日常生活紧密相关的法律知识有一定了解，但这种了解大多停留在感性层面，缺乏系统性认知。如部分村民无法分辨“违法”与“犯罪”，只是统一用“犯法”来表述；也有部分村民并不清楚自身权益受到侵害之后的救助途径。这些现象随着村民的年龄增长而愈发明显。

（二）法治宣传形式有待提升。目前，农村法治教育的常规形式依然以悬挂条幅、发放宣传资料、开办普法讲座为主。相对单调的教育形式，内容枯燥乏味，不接地气，很难引起村民关注。不少村民对自身的需求也不明确，被问及“希望了解什么法律知识”时，不少受访者的回答比较模糊，导致法治教育的精准性大打折扣。

（三）普法人员专业要求不够。长期以来，法治教育的实践者主要是基层司法所的工作人员，而农村承担日常法治教育的工作人员一般是当地村干部，他们的法律知识更新相对较慢。随着法治文化建设的制度化、专业化要求越来越高，法治教育者如果不能及时提高专业化水平，极有可能直接导致法治教育的不规范、不专业。

（四）法治教育受众人群较窄。农村人口流失已成为普遍现象，日常法治文化活动大部分只针对老龄人群，而老年人普遍缺乏思维理解能力，通过理性、合法的途径表达自身诉求的习惯与自觉性不强，当非理性的意识占据主导时，势必将理性的法治文化削弱，从而导致矛盾纠纷激化。

四

 基层法治文化建设的优化路径

（一）突出两个融合，实现传统文化与法治文化双向发力。法治文化是社会主义法治精神结晶，其中不仅包含了现代法治精神，更承载了博大精深的中华优秀传统文化。传统文化根植于人民内心，对法治文化的发展起到极大的助力作用。因此，要加强农村法治文化建设，就必须以农村的实际情况为依据，把法治文化和农村传统文化，特别是“家风”“家训”文化融合起来，找到现代法治文化与优秀传统文化的契合点，提高两者的融合度。

（二） 突出三个注重，夯实农村法治文化的根基。要注重党内法规在农村法治文化构建中的重要地位，把法治宣传纳入党内法规学习的重点内容，选取与农村基层党建关联性更高的党内法规进行系统学习，农村基层领导干部更应当积极主动地用党内法规约束自己的行为。要注重加强农村党内法规的基本保障。基层党支部要进一步完善议事规则和“三重一大”决策制度，规范落实好民主生活会、民主评议、谈心谈话、“三会一课”等制度，强化党内民主氛围，增强农村基层党支部的凝聚力和战斗力。要注重提升党内法规在农村基层的执行力。严格执行党内法规，不仅能引领法治乡村建设，更能够引领乡村治理中的自治与德治，从而形成自治、法治和德治“三治融合”的乡村治理格局。

（三） 突出四个互动，强化农村法治文化主体。法治文化建设需要多元主体参与，需要形成合力的多元主体在实践中的良性互动。一要突出“谁执法谁普法”的主体作用。加强舆情收集，及时了解百姓的法律需求，通过定期走访、送法进家庭、法律咨询等途径，提供“零距离”法律服务。二要突出满足群众学法用法的需求。围绕群众关心的征地拆迁、土地管理、老人赡养、婚姻家庭、财产继承等涉法热点和疑难问题，在矛盾多发、频发的基层单位开展法律法规宣传咨询、民事纠纷调解，将法治文化与基层民生紧密结合，发挥法治文化的服务和引领作用。三要突出乡贤群体的作用。乡贤是村民心中享有威信的“定海针”，是基层定纷止争的热心参与人，更是村两委和村民之间的“润滑剂”，新时代的法治文化建设对乡贤寄予了更高的期望。但农村基层法治文化建设对乡贤群体提出了转型升级的时代需求。“新乡贤”不仅要具备相对专业的法律知识，拥有更加全面的法治观念，更应胸怀在农村基层治理中践行法治理念、弘扬法治精神的情怀与担当。四要强化群众参与和自觉践行。群众不仅是法治文化宣传教育的接受方，更应是基层法治文化建设的主力军。提升法治素养，培养法治思维，形成法治信仰，是运用法律途径解决身边事务的迫切要求。面对新的发展形势，要通过多种途径提升村民法治素养，培养村民法治意识，树立村民法治信仰，进而打造全民守法的法治氛围，将是提升农村基层社会治理能力，推动乡村振兴战略实施的法治保障。